李小龍

　　經濟轉軌社會轉型，政府行政能力正面臨新的考驗，“辦事難、辦事慢、成本高”等問題越來越突出。2011年10月，江蘇省徐州市委、市政府決定以百姓辦事“零障礙”工程為切入口，提高行政能力，更好地服務民生。2012年8月3日，本報刊發了《徐州“零障礙”工程扭轉機關衙門作風》一文，如今一年多過去，零障礙工程會不會是一陣風？衙門作風會不會卷土重來？2014年1找房子月初，記者再次來到徐州對此進行了採訪。
　　採訪中記者發現，零障礙工程已經全面深入人心，群眾監督政府更有底氣，政府更有活力，政風帶民風，民信用貸款風促政風，形成了一種行政新風，乾群關係進入了良性循環，“零障礙”也成為徐州開展群眾路線教育實踐活動的有力抓手。
　　“幹部不好過，群眾小分子褐藻糖膠才好過”
　　原本“膽小怕事”的79歲老太太江景玲，做了外接式硬碟一件讓人刮目相看的事情。
　　一次過斑馬線的時候，看到一輛車不聽協警指揮，不讓行人，她果斷站在路中間攔住了這輛車，其他車也跟著停下讓行人先過。中古萬利多過路的行人紛紛向江景玲招手致謝。
　　這個“膽小”的老太太之所以有如此“大膽之舉”，是因為“我是評議員，我不管誰管”。
　　在徐州，像江景玲這樣的評議員有3000多人，他們都是“兩參一改”（社會代表、服務對象參與評議，機關部門政改）活動的主力軍。
　　江景玲的老伴張玉華也是評議員，當初老伴報名做評議員時她很擔心，怕得罪人。每次老伴去評議她都陪著，幾個月後她也報了名，當上了評議員。老兩口每晚雷打不動的收看徐州電視臺“兩參一改”新聞節目。
　　在零障礙工程推進中，徐州市機關工委組織了140多家單位開展“兩參一改”現場會，有14家單位一把手上電視接受“大考”，250萬人次參加。遇到問題，一把手必須向群眾道歉，城管局長曾連續四五天上電視，環保局長向群眾四次鞠躬致歉。
　　徐州市機關工委書記、作風辦主任唐健認為，幹部日子不好過，群眾日子才好過，群眾好過了，幹部才好過。群眾評議員在監督幹部的同時理解了幹部，幹部在理解認同中有了前進的動力。
　　對評議員而言，“老百姓說話也算數”，讓他們工作積極性很高。
　　季廣英是出了名的好管閑事，一次在醫院就診時，她看到一位農村老人因腰疼來看病，醫生開藥時，問清楚他帶了1000元後，給他留了幾十元車費，開了900多元的藥。
　　季廣英一下就火了，找到醫生理論，拿出相機就拍。
　　“你是乾什麼的？”
　　“我是評議員，你還有醫德嗎？”
　　一聽這話，醫生當即服了軟，給老人道歉、退藥。臨走前，季廣英撂下一句話，“我們有3000多個評議員，你再敢胡來，我們誰都能管。”
　　隨身帶著相機、筆記本，看到“不順眼”的事就拍下來，記在本上，拿到電視臺去曝光。從垃圾清運、學生補課到小學門口擁堵小販多，季廣英的小本子上記得密密麻麻，這是已經是她的第二個筆記本了，遇到群眾不遵紀守法，她也當面批評教育。季廣英說：“其實只要他們改正了，我就把照片刪了。”
　　群眾說話算數、有底氣，這讓季廣英感到很自豪：“我們現在各部門服務好多了。”
　　“說要做的事，做說過的話”
　　2013年年底，徐州市泉山區塔北社區居民孟燕12年的噩夢終於結束了。隔壁酒店的空調壓縮機發出的噪音，吵得整棟樓的人都睡不著，母親到外面租房住，女兒有了神經衰弱症，去環保局跑了好多年也一直沒能解決。
　　2013年9月23日，在“兩參一改”活動現場，她提議市環保局長到她家住一晚，感受一下噪音。
　　第二天，市環保局長親自帶隊到她家現場辦公，責令酒店整改。後來，酒店耗資170多萬元更換設備減震消除噪音。局長前後去她家4次，並承諾到夏天再跟進檢測，看是否還影響居民生活。
　　“沒想到我的一句玩笑話局長認真了。”孟燕和其他3位居民代表在驗收報告上填了“非常滿意”。
　　去年夏天，市裡一個老居民區下水道堵塞，污水橫流，老單位合併了，沒有物業，地下管網混亂，居民不知道該找誰。後來找到了城管熱線，城管找來了水務、電力、燃氣、熱電、醫院等多家單位聯合辦公，找圖紙、挖管道，連機器人設備都用上了，但管道依然不通。
　　最後，城管局的一位隊長冒著生命危險下管道爬行9米，終於摸清了管道線路，徹底疏通了管道，還為當地居民解決了自來水入戶問題，終結了這裡20多年到樓下公共水管接水吃的不便。
　　沒花一分錢，問題都解決了，這讓居民們非常滿意。事後，80多名居民租了8輛車敲鑼打鼓到市政府送錦旗。居民王觀合感嘆：“要是按正常程序，一位副市長都不一定協調得了這麼多部門，他們是真的在用心為老百姓辦事”。
　　“說要做的事，做說過的話。”徐州市委書記曹新平在作風建設動員會上的這句話，已經成為徐州幹部的工作准則。
　　“態度變了，觀念變了，服務意識提高了。”這是群眾代表的一致看法。
　　就連紀委、組織部、檔案局這樣的機關也紛紛開展評議活動，廣泛征求群眾意見，整改問題。許多部門、單位主動提高服務水平，爭先創建金牌服務崗，開展滿意度回訪。公安局車管所出台一系列措施打擊“黃牛”，精簡辦事流程，駕照發證、換證一次辦結，免費快遞送上門；出入境管理局與一家公司聯合開發自動填表軟件，購買自動拍照設備，15分鐘完成申請辦理流程，送證上門。
　　徐州市城管局長曹東偉坦言：“是‘零障礙’提高了我們的服務意識，不怯、不推，做工作一定要站在百姓的角度來考慮，他們真正滿意了，我們的工作才算做好了。 ”
　　“零障礙工程只有起點，沒有終點”
　　零障礙工程實行兩年來，政府部門開始由原來的被監督向自我監督轉變。
　　銅山區一段公路剛修好一個月就被壓壞了，有人懷疑是質量問題，路面挖開一看，質量沒問題，進一步調查發現，超重車輛壓壞了路面。
　　交通局經過明察暗訪發現，治超中隊存在瀆職，有人收錢放行超重車輛，9人被移送司法機關，超載超限現象大幅降低。
　　公安局也發現了同樣問題，高速路某中隊收黑錢，處罰不開票。公安局紀委主動出擊，嚴肅查處，一個中隊“連鍋端”，共處理12個人，兩人追究刑事責任，1人開除，領導撤職，其餘人黨紀、行政處分，並拍成專題片，在全局召開警示教育大會。
　　徐州市公安局副局長周濤說：“這種做法看起來好像有點不近人情，但實際上警醒了更多人，維護了公安的形象，得到了群眾的擁護。”
　　這樣的轉變，源於零障礙工程建立起的一套“組織監督、群眾監督、媒體監督”三面合圍的監督系統。
　　幹部好不好，群眾說了算。徐州市委始終堅持“善操作、會落實、能創新、敢擔當”的幹部使用標準和導向，作風辦有一票否決權，對於群眾反映不好的幹部不得提拔重用，有問題的要調離崗位。兩年來，有6名幹部的提拔被否決，調整、緩用16人。
　　採訪中，不少評議員和官員對“兩參一改”這種群眾路線方式給予了高度評價，活動中群眾的知情權、表達權、監督權得到了充分表達，政府和幹部的威信也提高了。群眾信了，幹部服了，乾群和了，進入了良性循環的乾群關係。
　　在零障礙工程實施第一年，有好多幹部抱怨，官難當、工作難乾，有人甚至懷疑“零障礙”會一陣風刮過後再次回到原地。但是在被動推進過程中，他們工作的熱情和動力逐步被激發出來，也得到了群眾的肯定和認可。
　　在行政文化新風尚的引領下，徐州市社會風氣正發生著變化。
　　2013年年初，徐州市從社會18個層面選取10257人進行抽樣調查，滿意率達95%。在第十一屆中國城市競爭力排行榜上，徐州市獲得“中國十大高效政府”榮譽稱號。
　　2013年10月，徐州零障礙工程從市級層面向區縣推開，徐州市委書記曹新平態度堅定：“零障礙工程只有起點，沒有終點！”　　（原標題：徐州：百姓辦事“零障礙”）