經濟轉軌社會轉型,政府行政能力正面臨新的考驗,“辦事難、辦事慢、成本高”等問題越來越突出。2011年10月,江蘇省徐州市委、市政府決定以百姓辦事“零障礙”工程為切入口,提高行政能力,更好地服務民生。2012年8月3日,本報刊發了《徐州“零障礙”工程扭轉機關衙門作風》一文,如今一年多過去,零障礙工程會不會是一陣風?衙門作風會不會卷土重來?2014年1找房子月初,記者再次來到徐州對此進行了採訪。
  採訪中記者發現,零障礙工程已經全面深入人心,群眾監督政府更有底氣,政府更有活力,政風帶民風,民信用貸款風促政風,形成了一種行政新風,乾群關係進入了良性循環,“零障礙”也成為徐州開展群眾路線教育實踐活動的有力抓手。
  “幹部不好過,群眾小分子褐藻糖膠才好過”
  原本“膽小怕事”的79歲老太太江景玲,做了外接式硬碟一件讓人刮目相看的事情。
  一次過斑馬線的時候,看到一輛車不聽協警指揮,不讓行人,她果斷站在路中間攔住了這輛車,其他車也跟著停下讓行人先過。中古萬利多過路的行人紛紛向江景玲招手致謝。
  這個“膽小”的老太太之所以有如此“大膽之舉”,是因為“我是評議員,我不管誰管”。
  在徐州,像江景玲這樣的評議員有3000多人,他們都是“兩參一改”(社會代表、服務對象參與評議,機關部門政改)活動的主力軍。
  江景玲的老伴張玉華也是評議員,當初老伴報名做評議員時她很擔心,怕得罪人。每次老伴去評議她都陪著,幾個月後她也報了名,當上了評議員。老兩口每晚雷打不動的收看徐州電視臺“兩參一改”新聞節目。
  在零障礙工程推進中,徐州市機關工委組織了140多家單位開展“兩參一改”現場會,有14家單位一把手上電視接受“大考”,250萬人次參加。遇到問題,一把手必須向群眾道歉,城管局長曾連續四五天上電視,環保局長向群眾四次鞠躬致歉。
  徐州市機關工委書記、作風辦主任唐健認為,幹部日子不好過,群眾日子才好過,群眾好過了,幹部才好過。群眾評議員在監督幹部的同時理解了幹部,幹部在理解認同中有了前進的動力。
  對評議員而言,“老百姓說話也算數”,讓他們工作積極性很高。
  季廣英是出了名的好管閑事,一次在醫院就診時,她看到一位農村老人因腰疼來看病,醫生開藥時,問清楚他帶了1000元後,給他留了幾十元車費,開了900多元的藥。
  季廣英一下就火了,找到醫生理論,拿出相機就拍。
  “你是乾什麼的?”
  “我是評議員,你還有醫德嗎?”
  一聽這話,醫生當即服了軟,給老人道歉、退藥。臨走前,季廣英撂下一句話,“我們有3000多個評議員,你再敢胡來,我們誰都能管。”
  隨身帶著相機、筆記本,看到“不順眼”的事就拍下來,記在本上,拿到電視臺去曝光。從垃圾清運、學生補課到小學門口擁堵小販多,季廣英的小本子上記得密密麻麻,這是已經是她的第二個筆記本了,遇到群眾不遵紀守法,她也當面批評教育。季廣英說:“其實只要他們改正了,我就把照片刪了。”
  群眾說話算數、有底氣,這讓季廣英感到很自豪:“我們現在各部門服務好多了。”
  “說要做的事,做說過的話”
  2013年年底,徐州市泉山區塔北社區居民孟燕12年的噩夢終於結束了。隔壁酒店的空調壓縮機發出的噪音,吵得整棟樓的人都睡不著,母親到外面租房住,女兒有了神經衰弱症,去環保局跑了好多年也一直沒能解決。
  2013年9月23日,在“兩參一改”活動現場,她提議市環保局長到她家住一晚,感受一下噪音。
  第二天,市環保局長親自帶隊到她家現場辦公,責令酒店整改。後來,酒店耗資170多萬元更換設備減震消除噪音。局長前後去她家4次,並承諾到夏天再跟進檢測,看是否還影響居民生活。
  “沒想到我的一句玩笑話局長認真了。”孟燕和其他3位居民代表在驗收報告上填了“非常滿意”。
  去年夏天,市裡一個老居民區下水道堵塞,污水橫流,老單位合併了,沒有物業,地下管網混亂,居民不知道該找誰。後來找到了城管熱線,城管找來了水務、電力、燃氣、熱電、醫院等多家單位聯合辦公,找圖紙、挖管道,連機器人設備都用上了,但管道依然不通。
  最後,城管局的一位隊長冒著生命危險下管道爬行9米,終於摸清了管道線路,徹底疏通了管道,還為當地居民解決了自來水入戶問題,終結了這裡20多年到樓下公共水管接水吃的不便。
  沒花一分錢,問題都解決了,這讓居民們非常滿意。事後,80多名居民租了8輛車敲鑼打鼓到市政府送錦旗。居民王觀合感嘆:“要是按正常程序,一位副市長都不一定協調得了這麼多部門,他們是真的在用心為老百姓辦事”。
  “說要做的事,做說過的話。”徐州市委書記曹新平在作風建設動員會上的這句話,已經成為徐州幹部的工作准則。
  “態度變了,觀念變了,服務意識提高了。”這是群眾代表的一致看法。
  就連紀委、組織部、檔案局這樣的機關也紛紛開展評議活動,廣泛征求群眾意見,整改問題。許多部門、單位主動提高服務水平,爭先創建金牌服務崗,開展滿意度回訪。公安局車管所出台一系列措施打擊“黃牛”,精簡辦事流程,駕照發證、換證一次辦結,免費快遞送上門;出入境管理局與一家公司聯合開發自動填表軟件,購買自動拍照設備,15分鐘完成申請辦理流程,送證上門。
  徐州市城管局長曹東偉坦言:“是‘零障礙’提高了我們的服務意識,不怯、不推,做工作一定要站在百姓的角度來考慮,他們真正滿意了,我們的工作才算做好了。 ”
  “零障礙工程只有起點,沒有終點”
  零障礙工程實行兩年來,政府部門開始由原來的被監督向自我監督轉變。
  銅山區一段公路剛修好一個月就被壓壞了,有人懷疑是質量問題,路面挖開一看,質量沒問題,進一步調查發現,超重車輛壓壞了路面。
  交通局經過明察暗訪發現,治超中隊存在瀆職,有人收錢放行超重車輛,9人被移送司法機關,超載超限現象大幅降低。
  公安局也發現了同樣問題,高速路某中隊收黑錢,處罰不開票。公安局紀委主動出擊,嚴肅查處,一個中隊“連鍋端”,共處理12個人,兩人追究刑事責任,1人開除,領導撤職,其餘人黨紀、行政處分,並拍成專題片,在全局召開警示教育大會。
  徐州市公安局副局長周濤說:“這種做法看起來好像有點不近人情,但實際上警醒了更多人,維護了公安的形象,得到了群眾的擁護。”
  這樣的轉變,源於零障礙工程建立起的一套“組織監督、群眾監督、媒體監督”三面合圍的監督系統。
  幹部好不好,群眾說了算。徐州市委始終堅持“善操作、會落實、能創新、敢擔當”的幹部使用標準和導向,作風辦有一票否決權,對於群眾反映不好的幹部不得提拔重用,有問題的要調離崗位。兩年來,有6名幹部的提拔被否決,調整、緩用16人。
  採訪中,不少評議員和官員對“兩參一改”這種群眾路線方式給予了高度評價,活動中群眾的知情權、表達權、監督權得到了充分表達,政府和幹部的威信也提高了。群眾信了,幹部服了,乾群和了,進入了良性循環的乾群關係。
  在零障礙工程實施第一年,有好多幹部抱怨,官難當、工作難乾,有人甚至懷疑“零障礙”會一陣風刮過後再次回到原地。但是在被動推進過程中,他們工作的熱情和動力逐步被激發出來,也得到了群眾的肯定和認可。
  在行政文化新風尚的引領下,徐州市社會風氣正發生著變化。
  2013年年初,徐州市從社會18個層面選取10257人進行抽樣調查,滿意率達95%。在第十一屆中國城市競爭力排行榜上,徐州市獲得“中國十大高效政府”榮譽稱號。
  2013年10月,徐州零障礙工程從市級層面向區縣推開,徐州市委書記曹新平態度堅定:“零障礙工程只有起點,沒有終點!”  (原標題:徐州:百姓辦事“零障礙”)
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李小龍

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